第三十八章 安内图外
会议又讨论了关于法律的问题，刘靖从实际基层获得的信息获知，缅东地区很多犯罪行为，无法可依，混乱不堪，制定适合缅东的法律已经迫在眉急。
为结束混乱，保证稳定。会议决起草《缅东宪法》，其包括，《民法》《刑法》《交通法》《商业法》《教育法》《企业法》《财产法》《选举法》《兵役法》《矿产资源法》《环境保护法》《卫生法》《诉讼法》《未成年人保护法》《政治组织法》《军事法》《金融法》《税法》关于《婚姻法》由于缅东属于少数民族居住区，境内民族繁多，婚姻政策不一，有一夫一妻的，也有一夫多妻的，所以对于婚姻法暂时搁浅。
议会两位议长和一批法律专家负责各项法律法规的制定。
基于以后面临更多的与外界沟通联系，决定成立，外交署，归政务院管理。
行政，关切民生。行政的执政能力，直接关系到，能不能在缅东这一地区站住脚跟，获得广大人民群众的认可信任，是政务院以及其下各个政府机构面临的基本考验。
所以第三天的会议上，关于行政级别，行政人员级别。众人员又充分的讨论，最终形成决议。行政级别分为：特级；正特级，副特级（对应职务：正副政务卿）
署级：正署级，副署级（对应各署级署长）
厅级：正厅级，副厅级（对应各市市长）
处级：正处级，副处级（对应各县县长）
科级：正科级，副科级（对应各镇镇长）
股级：正股级，副股级（对应各办负责人）
科员：普通政务工作人员。
军队系统和政务人员同级，享受同等薪水待遇，各种津贴。
议会，同政务院人员同级，享受同等薪水待遇，各种津贴。
至此缅东军政府一大胜利闭幕，缅东军政府最高人民委员会以上决议从：一九九八年十一月一日开始执行。
缅东政府，由于实行了军政分离，已经不能在称之为缅东军政府了，这也给外界一个开明民主的政府形象，军政分离，军队不问地方事务一心狠抓军事训练，保卫家园，能跟好的凝聚战斗力，为缅东保驾护航。
政府，一心抓经济建设，抓民生建设，抓生产建设，稳定辖区局面，更好的为军队提供后勤保障。
缅东地区现在可以说是天翻地覆，军事训练，各项工程建设，民生建设，在军民一心，军民共建的前提下，缅东开始了轰轰烈烈的大建设。所有这些都是不为人知的一面，而且可能永远都没有人会知道在波澜不惊的外表下面，这片地区到底发生了什么事情，因为如今被新的缅东政府拿出来大张旗鼓公开宣传的却是一个又一个关系普通老百姓民生的大事：新合并的五县一市（缅东杨胜地区原是八个县）医院接连建成并投入使用，尽管医疗队伍力量还非常薄弱，但是一般的疾病都能予以诊断和治疗，遇到危重病人，则可以直接用优先配备地医院专用救护车送至孟雷军区总医院。那里的设备先进，医疗水平高超，拥有八十余名从泰国夏兴医院和国内高薪聘请而来地各科专家和医生，有二百余名经过三个月短期培训的军队护士和一百多名军队后勤人员。
教育设施建设方面进展快速，各县教育局官员已经展开大量的政策宣传和适龄儿童人数统计，五百多名来自华夏国内的各科教师已经齐聚万岗，展开学习和校订教材。五个县的县长在不同场合郑重地对百姓们宣布：县级学校的设施一定要比县政府好、乡镇学校要比乡镇一级的政府好，否则就是对人民的不负责任！
新政府的官员说到做到，一所所宽敞漂亮的学校拔地而起。各县各乡镇的官员们还挤在低矮简陋的民房中办公；一条条街道竣工使用、县乡间道路连续修通、一批批民宅得到改造，官员们还住在准备拆除的民居甚至军用帐篷里，一点也没有影响他们为民办事。
清廉勤勉的官员们的守信言行，得到了各族民众的普遍和信任。
各县各乡镇的规划和建设异乎寻常地顺利，全民都投入到建设家园的热潮中，原本还担心加税收和实施各种控制的几个边远山区，也都主动派高望重的老人找到政府办公地，请求帮助修通道路，水渠，领取农具和玉米、豆类、木薯等优质种子。
各县政府很好地完成了土地测量与统计、民众自有土地地划分和确认、人口普查、建立户籍制度和身份证发放等等艰巨繁杂的任务。
在鼓励移民方面，经过反复的研究和探讨，各县政府默然实施允许双重国籍的移民计划，这对从华夏国内前来的大批建设工人和小商人产生了巨大地吸引力。只需办理一个像国内“暂住证”似的身份卡片，就能获得本地同样的福利和待遇。很多人觉得要是打仗或者做不下去还有一条退路。大批外来民众免除了后顾之忧，移民数量急剧增长，政府随即进行适当的控制和引导，在保证移民素质的基础上，根据自己本地的需求和容纳能力，一点点放开。
由潘萌主要负责的《缅东时报》已经由每周发行一期变成一天发行一期，报纸售价最终定为人民币五角一份，但至今为止每期五千份仍然实行免费赠阅。关于报纸的内容。第一版是雷打不动地本地区新闻和缅甸乃至简要国际新闻，每个县取得的成绩、每条道路的竣工开通等等，都可以在这里及时看到；第二版为政策条例宣传专版，灵活地刊登一些具有代表性的案例和法律专家的分析；第三版报导在建设大潮中涌现出来地先进事例和模范人物，以及对某一政策或现象的讨论。这一版最受军民的欢迎，人们从中看到许多新鲜事物，明白许多的新政以及方向；第四版是商务版，除了对各种工商业与管理政策大加宣传外，还承接经过工商管理监督部门认证的商业。
让许多华夏内地商人深感无奈的是，孟雷五县一市制定地《新闻法》非常细致和严苛。比如其中就明文规定，任何葯品、保健品〕品与副食品严禁进行任何形式的宣传与推广，就连在大街上散发商家自行印制的小册子小，也均被认定是违法行为，将会被处以巨额罚款和一个月以下的监禁。
在整个建设过程中，军事委员会与各县政府抓得最紧、毫不放松的就是舆论导向问题。军队之间、军民之间的团结协作被提升到了前所未有的高度。在强化军队的领导地位与重要作用、提高官兵待遇和荣誉感的同时，“拥军优属、拥政爱民”地“双拥”政策得到了真正的体现和强化。这个由内地政府在抗日战争时期提出的政策精神，如今在孟雷五县得到了全方位的落实与坚持，而不仅仅只是停留在宣传口号上。
军委政治部对军人家属的各项优待政策，真正地让军人的荣誉感得到体现，无论是将校还是普通一兵的军人家属，在政府招工招干、物资供应等方面都享受一视同仁的优先权；孟勇族村寨、哈尼族山村寨等三十几个入伍兵最多的寨子，还享受到军队共建带来地实实在在的物资奖励，当地政府与驻军优先解决这些拥军模范村寨地交通建设，农业扶持等问题。无偿向村民提供建房所需的钢材，驻军的医疗小分队每个月都会走进村寨为民服务，这些看得见摸得着的好处。让拥军的村村寨寨深感满意和自豪，也让官兵们珍惜荣誉满怀感激。
这一切成绩的取得。都源于占领初期刘靖果断提出的一个明确要求：全民皆兵，铁板一块！
—尽管如今的现状与这个要求还存在不小的距离，但是所有官员都体会到了这么做带来的实际好处，包括广大投诚官兵进过近一个月的思想改造，都在锲而不舍地朝着这个目标前进。
在极力稳定内部，谋求高速的同时，刘靖和徐卫等领导者的一只眼睛始终紧紧盯着北面相邻的第三特区林世贤部，以及缅甸政府军与缅北特区之间的战争情况形势。缅东暗中展开的行动，正在有条不紊地紧张进行。